Со времени принятия в 1999 году первых резолюций о защите гражданского населения (ЗГН) (резолюции 1265 и 1270), которые определили порядок проведения операций Миссии Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне (МООНСЛ), наша роль в деле защиты гражданского населения значительно возросла. На сегодняшний день ее обеспечение входит в число основных обязанностей более чем 95 процентов действующих миротворцев ООН.
Миротворцы ООН, развертывание которых зачастую осуществляется в районах, где гражданское население подвергается наибольшему риску, защищают тех, кто наиболее уязвим в условиях конфликта, включая перемещенных лиц и лиц, покидающих свои дома либо находящихся под угрозой по причине их вероисповедания, возраста, этнического происхождения или пола. Миротворцы выполняют эту важную задачу во все более сложных условиях: МООНППГ (Гаити), МИНУСКА (Центральноафриканская Республика), МИНУСМА (Мали), МООНСДРК (Демократическая Республика Конго), МООНЮС (Южный Судан), ЮНАМИД (Дарфур), ВСООНЛ (Ливан) и ЮНИСФА (Абьей).
Защита гражданского населения является обязанностью всех миротворцев: гражданского, полицейского и военного персонала. Она обеспечивается в сотрудничестве с гуманитарными организациями при соблюдении гуманитарных принципов. Миротворцы в форме с мандатом в области ЗГН (полицейские и военнослужащие) уполномочены и обязаны обеспечивать защиту в пределах своих возможностей и районов развертывания во всех случаях, когда правительство не может либо не желает ее предоставить.
Гражданский, полицейский и военный контингенты миротворцев проводят работу по защите гражданского населения тремя основными способами:
1) диалог и взаимодействие;
2) обеспечение физической защиты;
3) создание безопасных условий.
Защита гражданского населения выходит далеко за рамки действий по обеспечению физической защиты. Предотвращение является столь же важной частью защиты. Взаимодействие с местными структурами играет крайне важную роль в устранении угроз для общин. Миссия по поддержанию мира участвует в диалоге и организации политической пропаганды, такой как поддержка примирения, мирных соглашений или посредничества, взаимодействия с правительством или урегулирования местных конфликтов.
Наши миссии также проводят мероприятия, способствующие созданию безопасных условий, такие как мероприятия по восстановлению и расширению государственной власти, что помогает укреплять безопасность и защищать гражданских лиц от насилия. Сотрудники ООН, участвующие в наших миссиях, работают с правительствами в целях совершенствования национальных правовых систем и институтов, содействуя обеспечению справедливости и правосудия на основе верховенства закона.
Укрепление защиты также требует целенаправленных усилий по защите наиболее уязвимых лиц с опорой на четкие мандаты Совета Безопасности, касающиеся детей и вооруженных конфликтов и сексуального насилия в условиях конфликта.
Новые подходы к урегулированию местных конфликтов
С конца 1990-х годов динамика внутригосударственных конфликтов и виды угроз для гражданского населения продолжали меняться и эволюционировать. В связи с этим для выполнения нашего обязательства по защите гражданских лиц разработан ряд конкретных инструментов и механизмов, которые непрерывно совершенствуются, в целях повышения имеющегося у нас потенциала для выполнения наших мандатов по защите гражданского населения.
Сегодня во многих операциях по поддержанию мира, включая МИНУСКА, МООНСДРК и МООНЮС, успешно задействованы помощники по связям с общинами. Это местные сотрудники, знакомые с динамикой местных конфликтов, культурными нюансами и языками, которые часто работают в нескольких районах на всей территории страны. Помощники по связям с общинами вносят бесценный вклад в нашу работу, поскольку в их задачу входит создание общинных сетей оповещения, которые могут действовать как система раннего предупреждения или способствовать быстрому реагированию миротворцев на происходящее в общинах. Они также занимаются составлением планов защиты общин, которые определяют угрозы для уязвимых общин и обеспечивают более общее руководство для миротворцев, предпринимающих усилия по предоставлению защиты на местном уровне.
В Центральноафриканской Республике применяются новые подходы к урегулированию местных конфликтов, облегчающие и поддерживающие местные мирные соглашения и режим прекращения огня. В Мали объединенные усилия гражданского, полицейского и военного персонала направлены на борьбу с насилием и устранение напряженности в общинах с помощью инновационных подходов к правосудию и примирению. В ДРК МООНСДРК принимает меры реагирования в связи с увеличением количества горячих точек защиты при сокращении ресурсов на основе новой стратегической концепции мобильности и комплексного подхода к защите, предусматривающего использование специально разработанной комбинации гражданского, военного и политического подходов.
Несмотря на значительные успехи, по-прежнему существует острая необходимость в совершенствовании процесса выполнения наших мандатов по защите гражданского населения и активизации действий, демонстрирующих нашу приверженность поддержанию мира, в соответствии с инициативой «Действия по поддержанию мира» (A4P).
О Международном дне миротворцев Организации Объединенных Наций
29 мая отмечается Международный день миротворцев Организации Объединенных Наций . В этот день Организация Объединенных Наций чествует более миллиона мужчин и женщин, которые с гордостью и мужеством служили под флагом ООН, отлично выполняя свои обязанности, со времени развертывания первой миссии в 1948 году. Мы также отдаем дань памяти более 3800 миротворцев, отдавших свою жизнь во имя мира, в том числе 119 погибшим миротворцам, которые будут награждены медалью Дага Хаммаршельда в текущем году.
Генеральная Ассамблея выбрала для проведения соответствующих мероприятий 29 мая, поскольку именно в этот день 1948 года Совет Безопасности учредил первую операцию ООН по поддержанию мира — Орган Организации Объединенных Наций по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП) на Ближнем Востоке. Международный день был утвержден в 2002 году в резолюции 57/129. Сегодня в миротворческих миссиях ООН в различных регионах мира участвуют свыше 88 000 военнослужащих и сотрудников полиции из 124 стран, к которым присоединились около 14 000 гражданских лиц. Мы благодарим их за службу и самоотверженность.